叶檀：用市场手段“盘活”巨量空置房

无论是物业税还是空置税，无论是国内还是国外，征收房产税的目的是最大限度地利用房地产资源，抑制投资性需求，鼓励刚性需求，达成公民利用资源的基本公平。

围绕住房空置率的口角从未停歇。

不管从哪个角度，住房大面积空置，体现了财富分配的失衡，与住房资源的闲置，是中国房地产市场不能承受之重。

作为人口基础信息调查的附带产品，北京的住房空置率有了大致数据。据《新京报》披露，目前北京已基本建成了全市房屋标准地址数据库。共采集录入建筑物信息146.7万条，房间信息1320.5万条；已核对流动人口信息725.5万人、境外人员信息9.3万人，标注出租房屋139万户，核对空置房屋381.2万户，新登记实有人口信息508.9万人，消除治安隐患1903起。

如果每户空置房屋以保守的一套计，以每套居住3人计，北京的空置房可以解决1143.6万人的居住问题，接近全部户籍人口数。如果以北京拥有产权证的房屋2000万套来计算，则空置率为19%左右，超过公认的警戒线（5%~10%）。这一空置率与目前的使用标准不同，却反映了产权房资源的闲置程度。

当然，笔者不主张打土豪分田地，把空置房屋拿出来让大家共享，但在中国一直强调土地资源稀缺、房价收入比异常的背景下，用市场化的办法盘活这笔闲置资源，于国于民于己均有利。

空置税是对占用资源的惩罚性税收，国际上不乏先例：荷兰法律允许人们入住闲置一年以上的空房；从1999年1月1日起，法国开始在巴黎、里昂、波尔多等8座大城市征收房屋空置税，税率按照住房的毛租赁费的百分比计算，税率为征税第一年10%，第二年12.5%，其后每年为15%，另加收9%的管理费；在德国，在房屋闲置率超过10%的市镇，当地政府还会推倒那些无法出租的住房；而韩国政府鼓励“一户一宅”，一户一宅房主的资产增值税为9%，有两处或两处以上住宅者则收取高达36%的资产增值税，事实上等于变相的房屋资源多占税。

在今年的海南省两会上，海南省一部分政协委员建议，海南应该率先开征空置税，解决海南商品房空置率过高的问题，因为据部分委员调查，三亚商品房空置达到80%以上，大东海和海坡片区的空置率甚至达到90%左右。

无论是物业税还是空置税，无论是国内还是国外，征收房产税的目的是最大限度地利用房地产资源，抑制投资性需求，鼓励刚性需求，达成公民利用资源的基本公平。

征收物业税是个系统工程，空置税列入房地产税费改革的大框架中才能得以清理，物业税也好、空置税也好，必须在清理目前房地产税费的基础上进入合法合规的管理渠道。

要盘活空置房，使得这部分资源被有效利用起来，除了征税手段，也不妨采取一些激励措施，如对出租房屋或对以较低价格出租房屋者给予优惠措施等，增加市场房源。

需要注意的是，税收是手段，其前提是厘清税费、建立公平与高效的社会，绝不能异变成为税上加税背书。